第一節新聞采編工作的管理機製
(一)采編工作的內容與特點
新聞采編工作是對新聞信息認定、采集、加工、製作的過程。通過采訪編輯，信息的新聞價值被認定，然後被加工、潤色，最後成為新聞作品呈現在受眾麵前。新聞采編工作主要由采訪和編輯兩部分組成。
1.新聞采訪是一種特殊的調查研究
記者憑借新聞敏感發現有價值的新聞事實，然後接近新聞源，探究事實真相和來龍去脈。這種活動是一個過程。
新聞采訪活動是調查研究的一種，它是有目的、有組織、有計劃、有具體任務和要求、自覺認識客觀事物的活動。新聞采訪的對象是客觀事物，新聞采訪的基本性質是對客觀事物進行調查研究的活動。把采訪歸為調查研究的一種，是對采訪性質的唯物主義的概括說明，它劃清了唯物主義和唯心主義的界限。所有的記者，包括那些反對這個說法的記者，要想寫出真實的報道的話，就非得把采法變成調查研究不可。□□同誌也曾經明確地說過:“報紙工作人員是什麼人?是調查研究的專業工作人員。報上的一切文章都應當是調查研究的結果。”
新聞采訪與一般的調查研究又有不同之處:它是一種特殊的調查研究。
(1)采訪的目的在於傳播。公安部門的人員調查研究的目的是為了破案，曆史學者調查研究的目的是為了了解曆史真相，新聞采訪調查研究的目的是為了向大眾傳播新聞事實。新聞采訪活動具有公開性、廣泛性。為了向大眾傳播，新聞采訪就要選擇政治上重要的、涉及最迫切要解決的問題的、大眾關心的、有一定趣味的事實。(2)新聞采訪的基本任務是:迅速了解典型的(或足以說明問題的)、有新聞價值的、真實的事實。真實是新聞的生命，真實性是采訪中的重要問題。記者不僅要發現事實、了解事實、選擇事實、核實事實，還應參加(體驗)事實、追蹤事實，最後才能報道事實。因此，新聞采訪具有時效性和專業性，需要一批有專業知識和技能的人員來進行。(3)采訪的基本活動方式是社會活動。新聞采訪活動是非行政的、非法律的、又非純屬私人的活動。新聞記者在采訪中與采訪對象平等交流，而且這種交流是雙方自願的。記者代表著他所在的新聞單位，采訪對象是某一方麵的社會現象的代表。記者的活動具有獨立性，靈活多樣，記者應是社會活動家。
通過采訪，記者對信息的真實性和新聞價值有了初步的認定。編輯工作就是要對信息進行再次的認定，並進行加工和製作。
2.編輯工作也是一個過程
它可以分為兩大類:一類是與印刷媒體相聯係的;一類是與電子媒體相聯係的。就印刷媒體而言，既包括稿件的選、編、審,又包括報道的解釋和評論。具體地講，包括製定報道計劃、組織稿件、選擇稿件、修改稿件、配置稿件、組織和撰寫言論、製作標題、安排版麵等。就電子媒體而言，除了要對文字稿從聽的角度考慮進行編輯加工外，還要對圖像、聲音素材進行編輯加工，將多條新聞在時間上作線性的安排，以達到良好的傳播效果。
編輯工作是把握報道方向的統籌決策。編輯的決策按層次可分為三種:戰略決策、戰術決策和戰役決策。戰略決策是關於媒體的總體決策，戰術決策是一個較長時期、較大範圍的報道的決策，戰役決策是一個較短時期、較小範圍的報道的決策，三者相輔相成。製定編輯方針是編輯的最重要的戰略決策。編輯方針是根據辦報、辦台方針以及實際情況對報紙和廣播電視節目的內容和形式所作的總體設計，是編輯工作所應遵循的基本準則。編輯方針的內容主要是:確定受眾群;確定報道的內容;確定該媒體的水準;確定該媒體的風格。
編輯工作是新聞報道的最後一關，編輯的主要職責就是把關。編輯要對記者或通訊員采集來的新聞進行再次認定，並且加工、製作。編輯工作必須從整體出發，綜觀全局，根據黨的路線、方針和政策的精神，結合社會的客觀需要，來判斷和比較各種稿件的報道價值，衡量稿件意義的大小，最後決定采用哪些稿件，所采用的稿件以什麼方式發表，以及各自在版麵或時段中處於什麼地位等。編輯必須把好政治關、事實關、知識關和技術關，儘可能避免和減少錯誤的出現。
采訪和編輯工作是相互聯係、相互滲透的。以報紙為例，有的報紙采取采編合一的方式，即工作人員既當記者又當編輯;有的報紙采取采編分離的方式，即采訪工作由記者完成，編輯工作由專門的編輯完成;還有的報紙采取采編輪換的方式，即一部分工作人員當記者，一部分工作人員當編輯，一段時間後再輪換。但不論采用什麼方式，讀者看到的報紙上的新聞作品都是采訪工作和編輯工作結合的產物。因此，即使采取采編分離的方式，記者也應具有編輯意識，自覺地增強全局意識，提高文字水平，貫徹編輯意圖;而編輯也應具有記者意識，關心現實生活，增強時效意識。隻有采訪工作和編輯工作同時提高，報紙的質量才可能有更大的提高。
3.新聞采編工作的四個特點
(1)立場要正確。不論是采訪還是編輯，都要堅持正確的立場。無產階級政黨從思想上、政治上、組織上對新聞工作提出了全麵的黨性原則要求。在思想上，宣傳黨的理論基礎和思想體係，以黨的指導思想作為新聞工作的準繩。在政治上，宣傳黨的綱領、路線、方針、政策，使之成為億萬群眾的實際行動。在組織上，要接受黨的領導，遵守黨的組織原則和新聞宣傳工作的紀律。在采訪中，記者進步的、正確的立場是其能夠報道事實真相的重要保證，反動的、錯誤的立場往往會導致對事實的歪曲。在“□□”控製我國輿論大權的時期，1976年4月8日的《人民日報》上刊登了(天安門廣場的□□政治事件》的報道。由於站在了反動的立場上，報道者顛倒是非，捏造了一係列的細節，把“四五”革命運動誣蔑為“□□政治事件”，歪曲了事件的性質，立場在這裡起了關鍵性的作用。越是對矛盾極其尖銳、政治性非常強烈的事件的報道，記者的立場就越重要。編輯工作也應對稿件的思想政治問題把關,校正錯誤。稿件中的觀點要與馬克思主義，與黨的路線、方針、政策的基本精神一致。在闡述重大問題和原則問題時，在分寸上要與黨的路線、方針、政策相一致。一些重大問題的提法，應該與黨中央的公開提法保持一致。
(2)信息量大。新聞采編活動的目的在於向大眾傳播。新聞傳播的功能之一就是傳遞信息，溝通情況，因此必須持續地向大眾提供大量的信息。現代社會是信息社會，每天每時每刻都有大量的信息在傳播，這為新聞傳播提供了更大的可能性。就采訪而言，記者必須是社會活動家，建立自己的社會信息網，做信息的富有者,采集大量的信息。就編輯而言，編輯也應具有信息意識，關心實際生活，開闊眼界，通過各種編輯手段，將儘可能多的信息傳遞給受眾。
(3)加工要好。一條新聞信息從新聞源到接觸受眾要經過新聞工作者的多次加工。報紙新聞先由記者采訪得來信息，再經過記者的主觀加工寫成新聞稿，最後再由編輯選擇加工後才能與讀者見麵。電子媒體上的新聞更要經過複雜的技術處理才能被收聽、收看。每天湧向新聞媒體的新聞稿件數量龐大，新聞媒體往往選擇社會評價高、新聞評價高、符合其需要的稿件，對選定的稿件還要進行修改。對於單篇的稿件，編輯要訂正事實，校正思想政治上的差錯，修飾辭章,提高其質量;對於多篇稿件還要進行合理的配置。稿件與稿件之間存在著各種各樣的聯係，一篇篇分散的稿件如果孤立發表，往往可能割斷稿件之間存在的內在聯係，不能反映出生活畫卷的統一性。稿件的配置可以通過同題集中、集納專欄、配評論、加按語等方式,產生1+1>2的效果。對新聞的加工做得好,新聞的傳播效果就好。
(4)傳遞迅速。新聞強調的是“新”。迅速是新聞傳播區彆於其他傳播的特點之一。所以，新聞采編工作也必須是迅速的，這是由新聞傳播本身的特點決定的。時效性的強弱是判斷新聞價值高低的要素之一。新聞采編工作應該發現事實的新聞價值，通過加工、製作，最終實現新聞價值。從這個角度講，采訪和編輯的過程也應是迅速的。但是，采訪編輯工作信息量大、內容複雜多樣、真女性要求高、社會影響巨大，還要合理地運用搶、壓等手段。由於這些因素的存在，使得傳遞迅速既是采訪編輯工作的特點，同時也是其難點。
(二)采編工作的管理機製
現行采編工作的管理機製大致可以分為以專業部為中心的管理機製和以版麵為中心的管理機製兩種構架。下麵，我們對這兩種管理機製及其運作方式分彆加以介紹。
1.以專業部為中心的管理機製
即按照新聞內容的專業性質來設立部門，進行日常的采編工作的一種管理機製。這是一種傳統的管理機製，現仍是一般報社常用的一種管理機製。報社的編輯部門一般與我國黨政部門的設置及有關係統的設置相對應。
以專業部為中心的管理機製有利於記者和編輯迅速地了解和熟悉與所負責專業有關的情況，便於采編工作者在該領域發現與該專業有關的有新聞價值的新事件和新問題，便於提高報道質量。其不足之處恰恰也是源於采編人員對所負責專業相關情況的熟悉。新聞必須是新鮮的，講究抓“活魚”，這就要求采編人員，尤其是記者始終保持對生活的新鮮感。而以專業部為中心的管理機製限製了采編人員的活動領域，記者在一個部門待久了，便很難保證能始終如一地保持“新鮮”的目光，而且，這樣的管理機製容易導致一些記者成為某個係統、某個企業的代言人，使“有償新聞”和不正之風得不到根本糾正。
另外，以專業部為中心的管理機製容易使業務采訪分工太細太死;由於編輯部門條塊分割的板塊結構，形成各自為政、“信息劑據”的局麵。有些新聞正好處在兩個專業部“信息領地”的交叉點上，就容易成為“盲點”，造成漏報現象;有些新聞被兩個以上部門認為是屬於自己部門的“信息領地”，又容易造成重複報道的現象。
在經濟運行機製、信息傳遞方式、人們的思想觀念都發生了巨大變化的今天，以專業部為中心的管理機製已呈現出一定的滯後性。
2.以版麵為中心的管理機製
即以各類稿件在報紙上編排布局的整體產物--版麵為中心來組織日常采編工作的一種管理機製，以版定部，以部定人。各部門實行采、編、通、校、攝、美工和出版一條龍，每一個部門都是一個傳統意義上的小編輯部。采編人員根據版麵的定位、特色與要求來采寫和組織稿件，對版麵負責。版麵的責任編輯直接對總編輯負責。這是一種按新聞規律設置報社相關部門的管理機製，是新聞改革的一種有益探索。
這種管理機製打破了傳統的以專業部為中心的管理機製所造成的采訪報道的行業分隔，提高了信息的處理性，提高了采訪的機動性。比如，上海《勞動報》，根據改版後的八個版麵，重新設置八個采編部門，部主任有人事權、發稿權和分配權，同時也負有提高報紙版麵質量的責任。這樣的管理機製有利於杜絕“有償新聞”現象，並從根本上改變了編輯部門條塊分割的板塊結構，有利於記者以最有效的方式獲取和傳播新聞，有利於采編人員在統一的價值標準下進行競爭，最終有利於報社提高辦報質量。但這一管理機製也有缺點，即在短時間內，記者無法做到對某一專業十分熟悉，報社很難培養出某一領城內的專家型的記者。
在新聞管理實踐中，這兩種管理機製並不是截然分開的，也並沒有一個標準的模式，它們之間也有相互融合，即在同一報社內部也有可能出現兩種管理機製並存的局麵。總之，在實行企業化改革的過程中要不斷摸索報社內部的管理機製，要因地製宜，因報而異，才能找到最適合報紙發展需要的管理機製。
對新聞采編工作的管理大致上也就是對記者工作的管理和對編輯工作的管理兩部分。一般情況下，對記者工作的管理主要以考績為主;而對編輯工作的管理則采取考勤與考績相結合的辦法，即以一定的製度保證記者和編輯工作的有序性和積極性。不管采用什麼樣的管理方法，新聞采編工作管理的終極目標都是為了充分發揮采編人員的主觀能動性和積極性，以較好地完成報道任務，並不斷提高報道質量，提高媒體水平，使媒體具有一定的特色，在激烈的新聞競爭和媒體競爭中取得勝利。
3.采編工作的工作量考評
新聞單位大多以企業化的管理方法來管理采編工作，其中一條重要的標誌就是通過對工作的量化來實施對記者和編輯工作的管理，製定一定的獎懲製度，將工作量與個人所得直接掛鉤，多勞多得，激勵先進，鞭策後進。
無論是新聞報道也好，還是作為各類新聞報道外化形式的版麵也好，都是采編人員腦力勞動的成果。有好的報道、好的版麵，也有一般的報道和一般的版麵。這種情況下，如何對采編人員的工作加以量化?另外，記者與編輯分工不同，缺一不可，記者采寫報道與編輯在後期對稿件的再創作綜合形成了一份有特色的報紙內容，兩者分工不同，作用不同。這種情況下，在工作量化的過程中如何做到公平?
下麵介紹一種現在很多新聞媒體都采用的記者、編輯工作量的計算方法。我們假定編輯部對記者、編輯的考績以1分為基本單位，以分值多少將自采稿件與編輯稿件區分開，質量很好、較好與一般的稿件區分開。
一般新聞稿，如果是自采稿件，按照簡訊1分/篇、300 字左右3分/篇、600字以上6分/篇、頭條9分/篇(一般會議新聞除外)的標準執行;如果是編輯稿件，標準則為300字左右1分/篇、600字左右2分/篇、900字以上3分/篇、頭條5分/篇。這種工作量的計算方法既兼顧了效率與公平，又鼓勵了記者采寫新聞報道的熱情。譬如說，規定記者在報紙所在地以外的地方采寫的稿件，分數加倍;記者未去現場的，不加分，這樣的考績辦法在一定程度上起到了鼓勵記者腳到現場，深入采訪的作用。還有很多細化規定,在此不作--介紹。
大致說來，每個采編人員每月的獎金額可用下列公式來表達:
采編人員獎金額=報社采編人員總數x平均獎金額當月所有采編人員的總分值
x采編人員當月工作量分值
編輯部在製定了普通記者、編輯的考績辦法後，為了明確各部負責人的職責與責任，還會相應地製定一些對各部負責人的考核辦法，將各部負責人的收入與本部門當月有無重大失實和政治差錯。有無重大新聞漏報、遲報現象，有無高質量的新聞報道，有無精心策劃的報道等方麵的內容直接掛鉤，獎罰分明。
目前，大部分媒體基本上都采用了這種計算工作量的方法，隻是每個媒體的獎懲製度的細則部分可能略有不同而已。
在實行采編工作的工作量考評時，應注意防止記者單純追求工作量分值，而忽視提高采編工作質量的錯誤傾向。事實上，已經出現過這樣的情況:實行工作量考評後，記者隻求“多”、“快”，以至挑選不出可參加“好新聞”評獎的精品來。所以，要在采編人員中大力倡導精品意識，並根據這一精神，改進、完善工作量考評辦法。
第二節新聞策劃與報道組織
(一)新聞策劃
在我國建設社會主義市場經濟的新時期，新聞傳播事業迅速發展，新聞媒介作為傳播者的主體性日益凸現，新聞傳播運作開始突破傳統的以簡單、直接配合上級宣傳精神為主的工作模式，媒介邁向了日趨激烈的新聞競爭市場。自1993年新聞界開始研究和討論新聞策劃問題以來，策劃的重要性被越來越多的新聞媒介所認同,越來越多的新聞媒介推行新聞策劃。可以毫不誇張地說，策劃水平的高低直接關係到媒體在新聞競爭中的成敗。
1.什麼是新聞策劃
要談“新聞策劃”，先得明確什麼是“策劃”。在《辭海》中,策劃亦稱為策畫，源於《後漢書·隗囂傳》中“是以功名終串，畫複得”一句，有計劃、打算之意。在著名的《哈佛企業管理通書》中對現代策劃給予了明確的定義:“策劃是一種程序，在本質上是一種運用腦力的理性行為。基本上所有的策劃都是關於未來的事物的，也就是說，策劃是針對未來要發生的事情作出當前的決策……即策劃是事先決定做什麼、何時做、誰來做。”
新聞策劃有廣義和狹義之分。廣義的新聞策劃是指“新聞媒體運作策劃”，是對新聞傳媒生存發展的戰略規劃，包括對傳媒的受眾定位、經營方針、產品(通訊社新聞、報紙、雜誌、廣播電視節目等)設計、製作與營銷、廣告經營、員工構成、內部管理、資產資金、技術設備，以及傳媒的其他各類經營活動和社會活動等等，進行運籌和規劃。①也就是說，廣義的新聞策劃已經不局限於新聞報道本身，而是囊括了所有與信息傳播活動有關的行為。新聞策劃作為一種設計、決策和組織手段，貫穿於新聞活動的全過程。大到一張報紙、一個台的風格定位、宗旨確立、受眾定位、欄目設置,小到單個報道的指導思想、采訪計劃、報道規模、報道形式、版麵或節目安排等等，都屬於新聞策劃的範疇。
狹義的新聞策劃也叫報道策劃，是新聞報道的主體即采編人員遵循新聞規律，圍繞一定的目標，製定和實施相應的政策和策略，以求最佳效果的創造性的策劃活動。②簡而言之，就是新聞編輯部門在一定時期組織報道的設想和規劃。這種策劃的結果以文字表達出來，是包括如下內容的報道設計方案:報道的主要內容、報道重點、報道過程、發稿計劃、報紙版麵地位和形式、報道人員等。新聞策劃大致可以分為兩大類型:一是在含金量大的信息或線索中，策劃有分量的重點報道。《羊城晚報》的《兩千裡路雲和月--107國道追豬記》便屬此類。二是在了解今後一個階段的中心報道基礎上,去謀劃一篇或一組係列報道。《中國青年報》迎接國慶50周年的專欄《觸摸50年》便屬此類。本書所指的新聞策劃是針對狹義的新聞策劃而言的。
2.新聞策劃的意義
凡事預則立，不預則廢。在新聞媒體內部，策劃已成為新聞報道宣傳活動不可分割的一部分。當然，每一次新聞報道都經過策劃是不可能的，也是沒有必要的，但質量較高、影響較大的新聞報道幾乎都是經過策劃之後才獲得成功的。簡單地說，新聞策劃的意義在於:
(1)新聞策劃有利於充分發掘新聞價值，突出報道主題
新聞策劃是很多人的集體創作，它集中了集體的智慧，能夠在不引人注目的新聞線索中發掘“價值珍貴的珍寶”。另一方麵,我國新聞媒介的職責決定了我們的新聞報道必須承擔一定的宣傳任務，服從服務於經濟建設這個中心，弘揚主旋律，體現正確的輿論導向。通過策劃，可以使編輯部在思想上取得共識，將新聞報道聚焦到主題上，才能奏響時代的最強音。
(2)新聞策劃有利於調動各種資源
為了與新聞時效性和現場感強的廣播電視競爭，報紙媒體開始揚己之所長，在深度報道和新聞的背景分析上下功夫。記者要作深度報道，要寫出報道的立體感和縱深感，就必須調動現實的、曆史的、經濟的、文化的、本地的、國內外的各種資源為報道服務。這就要預先作策劃準備。如一年一度的“兩會”報道，迎接香港和澳門回歸的報道等。許多報道經過策劃，可以集中調動力量采訪、編輯，豐富報道的層次，寫出有分量的力作來。
(3)新聞策劃有利於充分發揮報道主體的主觀能動性，推動記者深入采訪
新聞策劃是報道主體即采編人員作用於報道客體的一項主觀能動的思維活動。新聞報道的策劃不是閉門造車，拍腦袋憑空想出來的，而是以記者平時的積累為基礎進行的。因此，新聞策劃是報道者積極主動的行為表現。它和一般的新聞報道不同，一般來說，它不是由上級領導部門指派，或由被報道對象邀請那樣具有被動性,它是依據報道者對新聞事件和活動的理解與參與，形成一定的報道思路，積極主動地予以反映。經過策劃後進行的新聞報道目標任務
這就迫使記者深入采訪，提高效率。明確，要求也明確，不下苦功夫采訪是絕不可能寫出好報道來的。
(4)新聞策劃增強了新聞媒體的社會效應
新聞工作者不僅僅是社會現實的反映者，而且也應該是社會實踐的參與者和社會進步的促進者。新聞從業人員利用自己手中的那支筆，利用自己的實際行動，扶正祛邪、揚善抑惡、助人為樂、為民分憂。經過策劃的新聞報道，尤其是那些對老百姓關心的熱點和難點問題的報道，往往可以收到很好的傳播效果，增強新聞媒體的社會效應。
3.新聞策劃的操作要領
要把粗淺的策劃經驗上升到現代策劃科學的理性水平，找出其內在規律性，建立起一套包括理論體係、操作體係在內的科學的策劃體係，並非易事。那麼，新聞策劃的操作要領究竟是什麼呢?
大致說來，新聞策劃的操作有這樣一些流程:
(1)在調查研究的基礎上提出策劃的主題，進行目標定位對不同的策劃客體有不同的目標定位。一般說來，精心策劃報道是希望能夠在社會上產生震動、在讀者中產生反響，往往關係到社會上的熱點、難點和疑點問題，主題比較重大，反映的問題與一般的報道相比要深刻得多。因此，在策劃時就必須抓準問題、切中時弊，以引起社會的廣泛關注。這就需要對實際情況進行深人的調查研究，在掌握大量事實的基礎上，選準報道題目。調查研究的過程將貫穿新聞策劃活動的始終。
(2)擬定報道設計方案在選準報道題目之後，接下來的工作就是擬定報道設計方案。
報道設計方案沒有固定的寫作模式，篇幅長短也沒有統一規定，可由策劃者根據具體情況而定。報道設計方案通常包括以下基本內容:報道的主要內容，即報道麵有多大，包括哪些報道對象;報道重點，即主要報道中心是什麼，以什麼為主;報道過程，即報道共分幾個階段進行，時間大約多長，如何開頭，如何推進，如何結束;發稿計劃，即確定報道的選題、發稿時間、稿件形式和篇幅、發稿規模;版麵地位和版麵形式;報道人員，即部署采編力量，設計好各個環節的人員配合與工作銜接。新聞策劃設計的關鍵在於創新、即在報道內容、表達方式和表現形式等方麵要力求與眾不同。
(3)實施方案與保證措施
擬定報道設計方案是為了更好地實施。在實施方案的過程中，要有一定的保證措施，其中包括內部人力配置、部門分工協作、組織指揮、機構設置、運行機製、獎懲機製、規章製度、人員培訓等方麵的措施。
(4)信息反饋與目標校正
任何策劃活動在製訂計劃時都不可能預見一切，因為客觀世界是多變的，受眾需求也在不斷變化，策劃的目標定位以及策劃的設計方案不可能一成不變。在策劃方案執行和實施的過程中，采編入員要在調查研究的基礎上不斷搜集信息，據以修訂原有目標，即對原有策劃方案加以補充、修正和改進。
(5)效果檢驗
這是新聞策劃的完成階段。策劃人員可以通過報道的傳播效果好壞對報道設計方案加以檢驗，吸取經驗和教訓，以增加下一次新聞策劃成功的可能性。
當然，並不是每一次新聞策劃活動都必須嚴格按照這些流程進行。新聞策劃的主題大小不同，策劃人員對報道主題的熟悉程度不同，新聞策劃的時效性不同，每一次新聞策劃的流程也不儘相同。當然，不同的人也可能有不同的流程劃分方法，也可能有不同的操作流程設計，以上介紹的隻是有關新聞策劃操作的一個比較完整的流程。
(二)報道組織
有了新聞報道策劃，僅僅是有了一張進行報道的藍圖，要把藍圖變為現實，還要通過一係列具體的操作，這些具體操作，就是報道組織。報道組織的工作內容是:新聞傳媒機構把握和統籌一個時期或一個階段或一個專題的報道全局，明確整個報道全局的中心和重點，確定報道的規模，部署報道的力量，決定報道的形式，設計版麵的編排等等。報道組織是新聞策劃的物化和外化，它從全局上回答了一個應該怎樣報道的問題。尤其是對一些重大事件和一些老百姓關心的社會熱點、難點和疑點問題的報道，要想收到良好的傳播效果，在新聞策劃的基礎上加強報道組織是十分有必要的。常言道，有什麼樣的思想，就有什麼樣的行動。報道思想與報道方針的確定對實際的報道行動起決定作用。報道思想通常指新聞報道的目的，包括體現和達到這一目的的報道範圍、內容、方法等。它是編輯部依據黨和政府在一定時期內有關宣傳報道方針、政策、策略而規定的新聞報道所要達到的目的，以及達到目的的方式方法的大體框架。
確定報道思想和報道方針時要準確把握兩條依據:
一是報紙的編輯方針。編輯方針是指導辦報工作的指南，任何時期報道計劃的製定都應以編輯方針為指導和準繩，不能背離編輯方針所規定的辦報宗旨和特色。
二是特定時期的社會需要。社會需要包括一定時期黨的政策宜傳鼓動的需要和廣大受眾的求新、求快、求知的需要。前者是黨的新聞媒介必須完成的“硬任務”，後者則是社會主義市場經濟條件下的走向市場的報紙在麵對激烈的新聞競爭時不得不認真考慮的問
題。
報道組織者總是在對報紙的編輯方針和特定時期的社會需要的準確把握的基礎上，確立一個時期、一個階段或一個專題的報道思想和報道方針。正確的報道思想和報道方針的確立為報道提供了一個取得成功的基礎和保證。
確立了報道思想和報道方針之後，是否把握了最佳時機，在很大程度上影響著報道的成敗。
在過去計劃經濟條件下，新聞報道主要是聽從上級有關部門的指令和部署，不存在搶先和落後的問題。在社會主義市場經濟條件下，由於市場經濟機製的介人，報紙在經濟上的盈虧，對其生存和發展起著相當重要的作用。報紙兼具宣傳品和商品的雙重屬性，報紙要進人社會主義市場，還要反映社會主義市場，且後一任務更為重要。這就使報道時機的把握大有講究。
迅速、及時地報道新聞是對新聞媒介的一個基本要求。要最大程度地縮減新聞事實從發生到被報道出去的時間距離。隨著科學技術的進步，新聞報道在時問性問題上的要求已由TNT(即今天發生的新聞今天報道)發展為NNN(現在發生的新聞現在報道)。強調時間的新，主要是從新聞報道的時效性考慮的。如果我們能迅速地把新聞寫好，發布出去，我們就能首先影響人們的視聽，影響社會的輿論，先人為主，先聲奪人，收到最大的宣傳和傳播效果。特彆是在一些重大新聞的發布和傳播上，或者是在國內和國外新聞競爭的場合下，時間性常常以分秒計算。香港回歸大典的報道被公認為“世紀新聞大戰”。媒體派出精兵強將，使出一切手段，“海陸空”全麵展開競爭。為了及時報道解放軍進駐香港的全過程，中央電視台派出兩架直升飛機進行全程追蹤報道。
當然，我們強調時間的新，並不等於一味追求越快越好，還得從實際情況出發，從宣傳和傳播的效果出發。有時報道時機尚未成熟，要等一段時間，時機成熟了再報道出去，會收到更好的傳播效果。在這種情況下，我們就不能單純圖快，搶發新聞,否則會造成差錯，甚至造成不可挽回的重大損失。因此，我們把握新聞報道的時機，不是單純求“迅速”，還要強調“及時”和“適時”，特彆要著眼在“適時”上，這就叫“有搶有壓"，即有時候要快，要搶發
求。獨家新聞，有時候卻要壓，要服從和服務於宜傳和傳播的效果要
在確立了正確的報道思想與報道方針，把握了恰當的報道時機段:之後，接下來就要抓報道過程中的組織工作。它可以分作三個階
1.組織部署階段在新聞策劃工作完成後，報道組織者(通常指編輯部)要向記
者、通訊員和作者下達采寫任務，這就是組織部署工作。部署的方式要視報道的重要程度以及涉及的采編人員的具體情況而定。一般說來，比較重要的報道，報社經常要專門召開有關部門的采編人員會議，在會上宣布報道方案，把任務分派到具體的部門和個人。也有一些報道涉及人員不多，就采用個彆交談的方式下達任務。部署
特彆要注意的問題和事項也應交待清楚。的內容，包括布置稿件選題、體裁、篇幅、交稿時間等，對采訪中
2、實施和推進階段
報道的組織者在向采編人員布置了任務後，還要在調查研究的基礎上修正原定目標，並根據報道設計將報道不斷向前推進，使報道持續進行。報道的推進包括報道向縱深發展和向廣度拓展兩方麵。有的報道，如“環保世紀行”這類係列報道，開頭與結束的稿件在深度上並無太大的差彆，但從整個報道過程看，隨著記者活動的轉移，報道麵在不斷擴展，報道範圍在不斷擴大;也有一些報道,如對某事故、某案件的報道，多是尋找前因後果、追蹤事態發展以形成一組深度報道，這類報道往往在報道廣度上沒有多大擴展，但要在報道深度上狠下功夫。還有一類報道，兩方麵的要求兼而有之，既要在深度上逐層深人，又要在廣度上不斷拓展。
3.結束和總結階段
報道工作在達到預計效果後，應該告一段落，也就是說報道該結束了。報道的結束方式多種多樣，大體上可分為封閉式和開放式兩類。封閉式，指對報道的問題和事件交待明確的結果。開放式,則指對報道內容不作最後結論，留待人們自己思考和判斷。
一次報道活動尤其是對重大事件的報道結束後，采編人員有必要對本次報道活動加以回顧和總結，從中吸取經驗教訓，探討報道的規律，以利於下次報道工作取得更好的傳播效果。
當然，報道組織過程中千萬彆忘記，在接受各方麵反饋的基礎上，根據需要對報道計劃、報道思路、報道內容、報道規模、報道形式以及報道力量進行調整，使報道計劃更加符合客觀實際，收到更好的傳播效果，然後，對調整後的報道計劃再加以部署和實施,完成報道的組織工作。
(三)重大報道活動的組織
報道組織作為新聞策劃的最終物化和外化形式，其作用在於統一采編人員的思想，明確采編的目的和任務、優化資源配置，以及使報道工作更加有序化。報道組織工作的這些作用集中體現在對重大活動的成功報道中。下麵，我們以大型體育活動的報道組織、重要會議的報道組織和熱點事件的報道組織為例，簡要說明如何組織重大報道活動。
1、大型體育活動的報道組織
體育活動尤其是大型體育活動有競爭性、群眾性、時間性和國際性較強的特點，這些特點決定了體育活動尤其是大型體育活動的報道必須在以快製快、分秒必爭的基礎上全麵報道活動從開始到結束的過程中受眾迫切需要了解的信息。這就要求我們的編輯部要做好報道的組織工作。
通常、對大型體育活動的報道組織以組合式的方式為主。所謂組合式報道組織是指集中一組稿件反映同一時間(或時段)、不同地點的同類情況，以形成較大的報道規模，收到良好的傳播效果，擴大媒體的影響力。體育活動，尤其是大型體育活動的日程往往是預先安排好的，因此編輯部可以在體育活動日程安排表的基礎上擬定詳細的報道設計方案，在部署任務時，要考慮周詳，充分發揮采編人員的特長，儘可能全麵地部署采編任務，並在體育活動的進行過程中,不斷根據反饋以及記者本身的調查實踐，調整報道計劃。在人手充足的情況下，可以采用“集中火力”、“大兵團協同作戰”的方法對活動加以全麵、迅速的報道。這時，編輯部的報道組織工作主要應放在如何協調采編人員爭分奪秒的發回報道上。在編輯部人手不足的情況下，可以根據活動的日程安排，有所側重地安排采編任務，力求做到重點突出。
2.重要會議的報道組織
會議報道在發動人民群眾積極投身社會主義物質文明和精神文明建設的事業，宣傳黨和政府的方針、政策，做好上情下達的工作等方麵有著不容忽略的作用。如何組織好會議報道，尤其是重要會
議的報道，有十分重要的意義。以一年一度的“兩會”(即人大和政協代表大會)報道為例,
“兩會”是個重要的新聞源，全國人民通過“兩會”了解國家改革開放、現代化建設的進展情況，了解政府工作的情況，了解關係國計民生的大事的決策情況，這就需要新聞傳媒對“兩會”進行“及時、準確、全麵、充分”的報道。因此，“兩會”期間，各大新聞
上、作密集式報道,以形成較大的聲勢效果。媒體都會在短期內組織大規模、多篇幅的稿件集中於一定的版麵
重要會議的報道組織要在集中報道的基礎上，以係列報道的方式,組織報道會議各個側麵的稿件，集不同角度的報道為一體，拓展報道的深度和廣度。重要會議報道的組織還應在報道方式的創新、會內會外的聯動以及版麵設計的創新上下功夫，做好重點稿件的組織工作，綜合運用多種體裁，述評結合，集中報道會議中的重點、熱點問題。
3.熱點事件的報道組織
對一些社會普遍關注的熱點事件的報道，可以采用對事件或問題的發展變化進行追蹤的方法，連續發出報道，反映全過程，取得及時、深人、扣人心弦的報道效果。
以1998年抗洪救災宣傳和1999年北約轟炸我國駐南使館事件的報道為例，我們不難看出，熱點事件的報道組織重點在於根據事態發展，不斷調整報道計劃。要及時通報每一個新變化、新進展，做到環環相扣、步步緊跟，充分體現出新聞的時效性;而且，報道組織者還應重視前後方的配合，在熱點事件報道的深度上下功夫。每篇稿件的角度可以不同、視野可以不同，但在總體上它們相互關聯、相互依存、相互補充，共同組成一個報道整體。
重大報道活動的組織的關鍵在於如何最大限度地發揮集體的智慧,其工作要領是:
(1)明確報道思想和報道方針，明確報道任務，部署工作周詳，責任到人，使每一個采編人員心中有數。
(2)講究協調，打“配合戰”，充分調動所有參加報道活動的
采編人員的潛能和積極性，打有準備之仗，力求做到“及時、準確、全麵、充分”。
(3)在報道的組織過程中要注意創新，即在報道內容、表達形式和表現形式上都要力求創新，讓讀者喜聞樂見。
(4)世上的萬事萬物總是處於不斷的運動狀態中，再完美的設計與計劃也不能一成不變。重大報道活動的題材往往十分重要，要想達到理想的傳播效果，就必須在報道計劃的實施過程中，以報道者、報道對象、有關部門和主管單位以及受眾的反饋為依據,不斷地對報道計劃加以調整。
最後還要強調的是，新聞策劃與報道組織是相互關聯、相互作用、不可分割的。如果隻有好的報道策劃，而沒有有效的報道組織加以實施和貫徹，就不可能有好的報道效果。另外，沒有好的反饋機製，就無法對已有報道計劃和組織方案進行調整，使原有方案在實施過程中無法適應事物的發展變化，也就無法全麵、真實、客觀地反映事態的發展。