開寶十三年的六月,處在半年總結之際,大漢也有彆往年地進入了一種忙碌狀態,多事之秋。一項項關乎大漢穩定的決策進入到定論落實與討論階段,從東北開拓,到邊疆蠻夷歸化,這是近幾年朝廷最主要的工作方向。
關於北疆“被歸化”部族胡民的治理政策,劉皇帝的那番指示,也迅速地形成書麵詔製,發傳諸邊,也明示朝朝堂。
雖然其中有一些過於強烈、過於鮮明的意見,給主治官員們的壓力太大,要求太嚴,但充分體現著劉皇帝的態度與意誌,但沒人敢提出異議。
朝廷的大臣,不管是伺候了劉皇帝多年的老臣,還是初豋高位的新人,都不敢有所置喙,隻當切實履行,按照劉皇帝意願去做。在這方麵,作為首相的趙普太有經驗了。
而針對的,也不僅是山陽、漠南,包括燕山北道、榆林、河西、關內、山南諸道,也是這般,這是一個總體性的指導意見、治胡方針。
同時,在六月下旬,經太子劉暘牽頭,宰相趙普、樞密使曹彬等大臣輔助,關於大漢安東都督府的構建與設立,終於拿出了一套方桉。
這是大漢第一次第一次設立一個正式的、特殊的對偏遠地區的治理機構,僅從都督府這個名稱便可知其特殊性。
其架構設置、官吏配屬、軍事職能,顯然是參考了唐時的安東都護府。不過,所轄屬地,要小上不少,基本以黃龍府及長白山脈為界,以內屬遼東道,以外屬安東都督府,其治理重心,顯然是要向北推移的,這大概也是數百年來中原帝國向東北開拓進程的一種體現,隻是稍顯緩慢,不那麼明顯罷了。
另外有所創新的便是一些職位的設立,比如指揮使、巡檢使、糧料使、監察使、城寨使等等。當然,也隻是名義、權限上的區彆,具體的職能相差並不大,都屬於都督府下的左官屬吏。
都督府下軍隊,兵額定在一萬七千五百人,其中騎兵五千,分設靜遠、綏遠、懷遠、撫遠四軍駐守。人員從遼東駐軍及仆從部卒中抽調,這個兵力,已然不算少了,沿著鴨子河、納水、黑水等幾條主要河流以及綏化、鐵力、靜遠等城鋪開,以此掌控東北地區。
至於安東都督府駐地,則設在綏化城,當然,到開寶十三年六月還停留在輿圖上,屬於新標注,隻待新建。
此地處於鴨子河南,靠近黃龍府,可以隨時得到遼東支援,更為特彆的,此城會建在完顏部的地盤上,而完顏部的部卒,將成為安東都督府下的第一批治民。
折騰了這些許年,完顏女真不要說擴張了,黃龍府沒他份,鐵驪地區得而複失,部族死傷慘重,實力嚴重萎縮,到了,連族地都被侵占了。按照這個趨勢下去,在安東都督府的眼皮子底下,完顏女真顯然是看不到未來了,關鍵是,也沒有任何反抗的實力,除非冒著身死族滅的風險,暴力反抗朝廷。
在權力方麵,比之唐時的安東都護府,大漢的安東都督要小得多,受到的限製也更多,需要在朝廷的監控之下。
劉暘最初的擬定,是由安東都督府總管軍政的,這也是方便行事,需要一定的自主權。但報到劉皇帝這兒,立刻讓他眉頭緊鎖,認為不妥,隻覺得軍政大權集一身,是取亂之製。
劉皇帝的態度在這兒,劉暘等人也沒法,隻能跟著做更改。經過新一輪的商討,決定彷照內地道州製置,設立安東都指揮司,統帥安東諸軍,不過這一條仍舊被劉皇帝拒絕了,理由是安東不同內地,不具備直接統治的條件,需要有所區彆。
再經過一輪討論後,最終決定,以安東副都督掌那四軍兵馬,直接對樞密院負責,而副都督也在安東都督府下屬,承擔著維護治安、征討不臣的職責,卻不受都督轄製,多少有些不倫不類。
並且,所有的軍需供給,也從遼東、燕山二道協調供應。說到底,劉皇帝在給予安東地區一定自主權的同時,手中仍舊要緊握著韁繩,不肯開任何口子,給地方軍政財權集中的可能,哪怕隻是偏僻的安東地區。
駐軍如此處置,在財權上的定製,就不足為奇了,雖然朝廷也不打算在安東那旮遝獲取多少財稅,但還是要求明確稅收,並依製向朝廷上繳,隻不過數額調整為一半。
而因為東北需要錢款物資進行開發,維持都督府及下轄州縣城鎮的運轉,這一筆財稅還是會返還安東。
這一條,倒不是劉皇帝在作妖,而是財政使王著提出的,雖然有些脫褲子放屁,但用他的話來說,這就是製度。對於這一點,劉皇帝也十分認同,他是最喜歡規矩與法度的了。
當然,最後的結果是,安東的財稅不用事實上的上繳中樞,隻是需要賬目清楚,隨時接受朝廷的查驗審核罷了。
同時,按照劉皇帝的授意,每年朝廷還當撥款一百萬貫,用以安東都督府對轄地的治理開發。
可以說,雖然朝廷設立了諸多的限製,包括對軍權、財權上特殊關照,但安東都督府一成立,仍舊是大漢諸多地方政府中自主權力最大的一處,除了軍、財二權,其他什麼都能乾涉。
用劉皇帝的話說,整個安東地區的開發、發展,隻要不違背漢統,不逆朝廷意誌,哪怕是設立地方性了一些規製政策,隻要對東北的開拓發展有利,都可以任意施為。
至於第一任安東都督的人選,沒有太大的爭議,選定秦王劉煦,這一點,在劉皇帝的屬意下,也沒有人提出異議。
而更為關鍵的掌軍的副都督,精挑細選,劉皇帝選定了襄陽王安守忠,田欽祚、侯仁矩、馬懷遇等將領同為下屬,可以說,這第一套安東都督府的軍政領導班子規格是足夠高的,也足夠豪華。
至於坐鎮東北多年的馬仁瑀,也終於得以調離,入京,晉侍衛司副都指揮使,算是暫時被束之高閣。事實上,經過這麼多年的發展,禁軍三衙中的正副統帥手中實權已經很小了,隻是占據一個名義上的統兵權,其核心權力也逐漸下放到下屬各軍的都指揮使。
馬仁瑀被安排到侍衛副帥的位置上,倒不是養老,隻是做一個過渡階段,至於要過渡多久,就看情況了。
當然,劉皇帝是不會虧待這樣的功勳大將的,念其勞苦功高,劉皇帝特晉馬仁瑀爵為樂陵侯。
伴隨著安東都督府定製發往遼東的,是劉皇帝的一封親筆信,信上的內容,可比冷冰冰的詔製要真實地多,劉皇帝對劉煦大家鼓勵,讓他放手去乾,替大漢開拓出一個新東北來。