第一節科學發展觀的形成

一、科學發展觀的形成條件

科學發展觀是我們黨堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出來的。

1.社會主義初級階段基本國情和新的階段性特征

進入新世紀新階段，我國經濟社會發展呈現出一係列新的階段性特征，主要有:(1)經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;(2)社會主義市場經濟體製初步建立，同時影響發展的體製機製障礙依然存在，改革攻堅麵臨深層次矛盾和問題;(3)人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方麵利益難度加大;(4)協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯後的局麵尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨;(5)社會主義民主政治不斷發展、依法治國基本方略紮實貫徹，同時民主法製建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體製改革需要繼續深化;(6)社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求;(7)社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理麵臨諸多新課題;(8)對外開放日益擴大，同時麵臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。這些階段性特征是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現，反映了我國經濟社會發展麵臨的新形勢、新矛盾和新問題，這些新特征是科學發展觀形成的現實依據。

2.改革開放以後特彆是黨的十六大以後的實踐經驗

黨的十一屆三中全會後，我們黨認真總結經驗教訓，在正確判斷社會主義初級階段基本國情的基礎上，形成了以“一個中心、兩個基本點”為主要內容的基本路線，製定了一係列推進發展的方針政策，開辟和發展了中國特色社會主義的道路。十六大以後，我們黨以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，總結我國發展的曆史經驗，根據新的形勢和任務不斷深化改革，擴大開放，帶領人民戰勝各種風險挑戰、堅持和發展中國特色社會主義的成功探索，推動我國經濟社會發展取得了新的成就，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段，這是科學發展觀形成的實踐基礎。黨的十七大把成功經驗概括為“十個結合”:一是把堅持馬主義基本原理同推進馬主義中國化結合起來;二是把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來;三是把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來;四是把堅持社會主義基本製度同發展市場經濟結合起來;五是把推動經濟基礎變革同推動上層建築改革結合起來;六是把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來;七是把提高效率同促進社會公平結合起來;八是把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來;九是把促進改革發展同保持社會穩定結合起來;十是把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。這是我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

3.世界發展趨勢和國外發展經驗教訓

世界發展大勢、國外發展的經驗教訓，是科學發展觀形成的時代背景。進入新世紀，世界處在大發展大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，各國相互依存逐步加深，大國關係深刻變動，國際力量對比朝著有利於維護世界和平的方向發展。同時，國際環境中不穩定不確定因素增多，我國發展的外部條件複雜多變。長期以來人類創造了前所未有的經濟增長成就，但由於單純追求經濟增長，或者照搬彆國發展模式，一些國家的發展遇到了這樣或那樣的問題，有的經濟結構失衡、社會發展滯後、能源資源緊張、生態環境惡化，有的出現了兩極分化、失業增加、會腐敗、政治動蕩等問題。推動強勁、可持續、平衡增長成為各國共同關注的重大問題，各主要國家紛紛反思和調整發展方式、發展戰略。我們麵臨的是一個總體上有利於我國發展，但不利因素也可能增多的環境。抓住機遇、應對挑戰、加快發展，就要把中國的發展放到世界的大局中來思考，發揮比較優勢，把握有利條件，揚長避短，趨利避害，努力取得發展的主動權。

二、科學發展觀的形成過程

科學發展觀是以胡為總書記的黨中央，在新世紀新階段全麵建設小康社會進程中，在新的曆史起點上推進中國特色社會主義事業過程中形成和發展起來的。

科學發展觀在抗擊“非典”疫情和探索完善社會主義市場經濟體製的過程中逐步形成。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體製若乾問題的決定》指出:“堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全麵發展。”①胡在此次會議上明確指出:“樹立和落實全麵發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀，對於我們更好堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。樹立和落實科學發展觀，這是二十多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全麵建設小康社會的迫切要求。”①這是我們黨的文件中第一次提出科學發展觀。

科學發展觀在加強和改善宏觀調控的實踐中不斷充實豐富。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》,把樹立和落實科學發展觀作為提高黨的執政能力的重要內容。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全麵協調可持續發展的軌道。

以黨的十七大為標誌，科學發展觀進一步走向成熟。2007年，黨的十七大對科學發展觀的理論定位、理論依據、理論內涵作了全麵闡述。十七大報告明確指出:“科學發展觀，是對黨的三代□□集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬寧主義、毛思想、鄧理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”②十七大報告提出了“中國特色社會主義理論體係”的科學概念，把科學發展觀與鄧理論、“三個代表”重要思想一道作為中國特色社會主義理論體係的重要組成部分，並把科學發展觀與馬寧主義、毛思想、鄧理論和“三個代表”重要思想一道寫入黨章，成為黨必須長期堅持的指導思想。

第二節科學發展觀的科學內涵和主要內容

一、科學發展觀的科學內涵

科學發展觀，第一要義是發展，核心立場是以人為本，基本要求是全麵協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這是對科學發展觀的集中概括。

1.推動經濟社會發展是科學發展觀的第一要義

發展是解決中國一切問題的總鑰匙，發展對於全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對於開創中國特色社會主義事業新局麵、實現中華民族偉大複興，具有決定性意義。貫徹落實發展是第一要義的要求，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。堅持科學發展，必須:(1)加快轉變經濟發展方式。要堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，努力使加快轉變經濟發展方式貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。(2)善於抓住和用好機遇。21世紀頭二十年對我國來說是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全麵把握機遇，沉著應對挑戰，奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

2.以人為本是科學發展觀的核心立場

以人為本是科學發展觀的核心立場，集中體現了馬主義曆史唯物論的基本原理，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和推動經濟社會發展的根本目的。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，堅持以人為本，要求:(1)堅持發展為了人民，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位。(2)堅持發展依靠人民，從人民群眾的偉大創造中汲取智慧和力量。(3)堅持發展成果由人民共享，著力提高人民物質文化生活水平。(4)堅持把促進人的全麵發展作為經濟社會發展的最終目的，既著眼於人民現實的物質文化生活需要，又著眼於促進人民素質的提高。

3.全麵協調可持續是科學發展觀的基本要求

全麵協調可持續是科學發展觀的基本要求。堅持全麵發展，就是要按照中國特色社會主義事業總體布局，正確認識和把握經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設是相互聯係、相互促進的有機統一體。要堅持以經濟建設為中心，把社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設作為統一的任務來把握，作為統一的工作來部署，作為統一的目標來落實，全麵推進中國特色社會主義事業。

堅持協調發展，就是保證中國特色社會主義各個領域協調推進。要協調好消費與投資，供給與需求，發展的速度和結構、質量、效益，科技進步與人力資源優勢的充分發揮，市場機製與宏觀調控等經濟發展的重大問題，促進發展的均衡性。正確處理經濟與社會發展，城市與農村發展，東中西部發展，人與自然界發展，國內發展和對外開放，改革發展穩定等現代化建設中的重大關係，促進現代化建設各個環節、各個方麵相協調，促進生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相協調。

堅持可持續發展，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在經濟社會發展過程中，把推進生產發展、實現生活富裕、保持生態良好有機統一起來，堅持以生產發展為基礎，以生活富裕為目的，以生態良好為條件，努力實現社會經濟係統和自然生態係統的良性循環。堅持可持續發展，必須加強建設生態文明，把生態文明建設放在突出地位，把經濟的發展、生活水平的提高和實現可持續發展有機統一起來，正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，確保人們在享有現代物質文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態文明成果。

4.統籌兼顧是科學發展觀的根本方法

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，深刻體現了唯物辯證法在發展問題上的科□□用，深刻揭示了實現科學發展、促進社會和諧的基本途徑，是正確處理經濟社會發展中重大關係的方針原則。

堅持統籌兼顧，必須:(1)正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關係。主要是堅持“五個統籌”:統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。(2)認真考慮和對待各方麵的發展需要，正確反映和兼顧各階層各群體的利益要求。(3)牢牢掌握統籌兼顧的科學思想方法，努力提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，不斷增強統籌兼顧的本領，更好地推動科學發展。(4)堅持統籌兼顧，還要求我們既立足當前，又著眼長遠，做到兼顧各方、綜合平衡。

專欄 7-1胡論科學發展觀

實現全麵建設小康社會的奮鬥目標，不斷開創中國特色社會主義事業新局麵，關鍵是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷發展社會生產力和增強綜合國力。我們要堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，堅持走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略、可持續發展戰略和人才強國戰略，推進經濟結構的戰略性調整，加強農業的基礎地位，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化。努力在經濟社會協調發展的基礎上促進人的全麵發展，在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處。

--摘自胡:《在紀念毛同誌誕辰一百一十周年座談會上的講話》,《胡文選》第2卷，人民出版社2016年版，第143頁。

二、科學發展觀的主要內容

科學發展觀著眼於黨和人民事業發展的全局，緊緊圍繞建設中國特色社會主義這個主題，準確把握時代特征和中國國情，抓住重要戰略機遇期，在全麵建設小康社會進程中，認真研究和回答我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設麵臨的一係列重大問題，豐富和發展了中國特色社會主義理論體係。

1.關於加快轉變經濟發展方式

推動經濟持續健康發展，必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。全麵深化經濟體製改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。推動經濟結構戰略性調整，是提升國民經濟整體素質、贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快經濟發展方式轉變，根本出路在自主創新。推動城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。

2.關於發展社會主義民主政治

人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。科學發展觀強調，社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主。發展社會主義民主政治，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。發展社會主義民主政治，最重要的就是要堅持好、發展好適合我國國情的社會主義政治製度，即人民代表大會製度的根本政治製度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度等基本政治製度。社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方麵的偉大創造，是對馬主義民主理論的豐富和發展，充分體現了社會主義民主的真實性、廣泛性和包容性。

3.關於推進社會主義文化強國建設

科學發展觀強調，要樹立高度的文化自覺和文化自信，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，加快建設與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業總體布局相適應、與建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標相承接的社會主義文化強國。

社會主義核心價值體係是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。馬主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體係的基本內容。要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

4.關於構建社會主義和諧社會

黨的十六大以來，我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全麵建設小康社會全局出發，提出構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。胡明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。”①這個重大判斷，深刻總結了國內外社會主義建設的曆史經驗，深化了對社會主義本質的認識。

我們要構建的社會主義和諧社會是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的總要求。這幾個方麵是相互聯係、相互作用的，需要全麵把握和體現。構建社會主義和諧社會，我們既要從“大社會”著眼，把和諧社會建設落實到包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等在內的黨和國家全部工作之中;又要從“小社會”著手，以解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設協調發展。

5.關於推進生態文明建設

科學發展觀提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

科學發展觀強調，建設生態文明實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

6.關於全麵提高黨的建設科學化水平

黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程，全麵提高黨的建設科學化水平。科學發展觀強調，執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導製定和實施憲法和法律，采取科學的領導製度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。保持和發展黨的先進性是馬主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題，科學發展觀要求順應時代的發展和人民的要求，自覺、主動、持續地推進黨的先進性建設，使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列。

除以上主要內容外，科學發展觀還在推進全麵深化改革，推動國防和軍隊建設科學發展，堅持“一國兩製”、推進祖國統一，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界方麵提出了一係列新思想新論斷，這些重要思想是科學發展觀的重要組成部分，是科學發展觀在內政外交國防領域的運用和展開，它們共同豐富和發展了中國特色社會主義理論體係。

專欄7-2胡論全麵提高黨的建設科學化水平

全黨必須牢記，隻有植根人民、造福人民，黨才能始終立於不敗之地;隻有居安思危、勇於進取，黨才能始終走在時代前列。新形勢下，黨麵臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前。不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

--摘自胡:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全麵建成小康社會而奮鬥》(2012年11月8日),《胡文選》第3卷，人民出版社 2016年版，第653-654頁。

第三節科學發展觀的曆史地位

一、中國特色社會主義理論體係的接續發展

科學發展觀既貫穿了馬主義立場、觀點和方法，又把馬主義中國化推進到新境界。科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是馬主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是中國特色社會主義理論體係的接續發展。

科學發展觀同鄧理論、“三個代表”重要思想，麵對著共同的時代課題，麵臨著共同的曆史任務，都貫穿了中國特色社會主義這個主題，都堅持辯證唯物主義和曆史唯物主義的世界觀方法論，都堅持黨的最高綱領和最低綱領的統一，都堅持代表最廣大人民根本利益，在理論主題、思想基礎、政治理想、根本立場上一以貫之。科學發展觀在鄧理論和“三個代表”重要思想的基礎上，用一係列具有鮮明時代特點的新思想、新觀點、新論斷,“進一步回答了什麼是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什麼樣的黨、怎樣建設黨的問題，創造性地回答了新形勢下實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方麵的係統科學理論，實現了我們黨在指導思想上的又一次與時俱進，開辟了當代中國馬主義發展新境界”。科學發展觀是對鄧理論、“三個代表”重要思想的創造性發展，把中國特色社會主義理論體係推進到新境界，賦予當代中國主義勃勃生機。

二、發展中國特色社會主義必須長期堅持的指導思想

科學發展觀是完整的科學理論體係，涉及生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築的各個環節，貫通中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的各個方麵，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，是我們黨執政理念的豐富和發展，是全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化的根本指針。

黨的十六大以來的實踐昭示我們，科學發展觀不僅是指導經濟建設的理論，而且是指導各方麵建設的理論;不僅是指導發展的理論，而且是指導黨和國家各項工作的理論;不僅是指導實踐、推動工作的有力武器，而且是幫助人們認識和把握社會發展規律的世界觀方法論。實踐充分證明，科學發展觀是指導全麵建成小康社會、發展中國特色社會主義的正確理論。