經過一年吏治整頓，新政的第二輪正式開啟。

這一次也依舊沒太大反對聲音。

原因很簡單。

減賦稅和徭役，農民和地主歡迎不歡迎？

當然歡迎。

所以農民和地主肯定會答應。

改革商業，取消原來的稅收製度，商人歡不歡迎？

當然歡迎。

所以商人們也會答應。

那地稅和國稅變動，地方官府答應嗎？

舉雙手讚成。

以前官員要想乾點事情，做點政績，比如修橋鋪路，興建水利設施，就隻有兩個辦法。

一是找朝廷要錢。

二則是找地方豪紳、地主籌集資金。

現在國稅會按照比例給地方上留一些，成為地稅，結果就是地方官府有公款用了，自然能搞點政績出來。

而且原來吏員是沒有工資的，但截留了地稅後，官員就可以給吏員發工資，從而促進吏員與地方地主、豪紳切割，防止貪汙腐敗的事情發生。

雖然不可能杜絕，但隻需要大幅度減少，那就是一個利大於弊的政策，也能極大地改善了以前官府告狀，誰給的錢多判誰贏的情況。

因此第二輪新政可謂是整個社會各個階層都成為了既得利益者，自然也就不存在大範圍的反對。

稍微有點爭議的就是在北方實行新的宗族法，這顯然會讓很多封建宗族不滿。

但北方宗族力量實在是太弱了，跟南方比起來完全是天壤之彆，並且不滿的主要力量是宗族嫡子那一係。

宗族大家長倒不一定反對。

因為這個辦法其實跟推恩令有點像，大多數宗族大家長更寵愛年輕漂亮的小妾，吹吹枕頭風，加上庶子也是兒子，手心手背都是肉，自然也希望給庶子和小妾分點財產。

而且朝廷的政令也並沒有要求平均分配，在新的繼承法當中，嫡子一脈依舊繼承主要財產，庶子會少分很多，以此平息這種不滿。

所以宗族大家長並沒有強烈反對這個政令。

於是在這種情況下，雖然這個宗族法還是掀起了一定波瀾，可反對的聲音倒是不大，勉強算是順利通過。

唯一受傷的就是朝廷。

今年的財政收入預計要比去年少了接近一半，去年上半年財政收入可是六千多萬貫，今年才三千七百萬貫，讓呂夷簡等人愁得。

所以聽到趙駿的話，呂夷簡非常不高興地說道：“但這樣長久以往下去，最終還是朝廷虧損，萬一遼國和西夏趁此機會打過來，那我們就沒有錢來支持打仗了。”

“治病救人，治病救人，跟治理國家是一個道理。老呂你就是太著重於眼前的利益，而忽略了長久的發展。”

趙駿長歎一聲，然後站起身環顧四周說道：“我來給各位說說吧，我想問問你們，以前的大宋是一個怎麼樣的大宋，來，老呂，給你這個機會，好好談談，以前的大宋怎麼樣？”

“我大宋有官家英明，祖宗保佑，自是強盛！”

呂夷簡厚顏無恥地向趙禎拱了拱手，他現在也學會了，雖然在政製院裡麵，隻要不犯法，基本上不用擔心被罷相的情況。

但有的時候，千穿萬穿，馬屁不穿。多拍拍趙禎的馬屁，總歸不是壞事。

“彆扯淡了。”

趙駿翻翻白眼道：“伱也是在政製院乾了那麼多年的宰相了，要我去把以前的公文給你調過來嗎？”

李迪附和道：“不錯，以前大宋各地亂象不斷，光景佑四年起兵造反者就多達二十七起，外有遼國西夏寇略，內有官員腐敗無能，百姓民不聊生，可謂是積貧積弱，動蕩不止。”

呂夷簡訕笑了一下。

“我就喜歡複古公這樣愛說實話的人。”

趙駿笑道：“其實事情大家都清楚，以前的大宋積貧積弱，內憂外患嚴重，就像是一個生了重病的人，這種情況下，就必須要用溫和的辦法去治理，要是下猛藥，怕是直接就病死了。”

“現在這個辦法溫和嗎？再這樣下去朝廷就無錢可用了。”

呂夷簡搖搖頭。

晏殊沉吟著，看向趙駿道：“漢龍，你是不是有彆的辦法？”

“談不上什麼彆的辦法。”

趙駿笑道：“隻是現在是陣痛期，以後慢慢走上正軌就會好很多。”

趙禎就問道：“大孫說說。”

“很簡單。”

趙駿環顧四周道：“大宋積貧積弱太久了，以前是地方向中央輸血，造成了地方貧瘠，朝廷有錢。現在是該朝廷向地方輸血，讓地方慢慢恢複的時候。”

“新的農業法改革下，取消了大量苛捐雜稅，農稅暴跌了一半，其中還有差不多三成左右被地方截留成為地稅，所以去年夏稅我們有兩千多萬貫，今年卻隻有八百多萬貫。”

他繼續說道：“如此一來，地方各縣的農民和地方官府財政會稍微舒服許多。大量百姓從餓死的邊緣，轉變成破產的邊緣。以前如果災荒年月或者糧食歉收，直接要餓死。現在勉強能有點餘糧過活，遇到災荒年月，如果朝廷賑災不及時，可能就是賣掉田地成為無地流民。”

“可是這跟佃農有什麼關係？”

呂夷簡皺眉，雙手一攤道：“我大宋最主要的還是無地流民太多。”

“你這話說得好像我們後世那句經典名言——這跟我月薪三千有什麼關係一樣。”

趙駿笑了笑道：“也不能說毫無關係吧，你可知道經過審計局的統計，大宋一邊是地主擁有大量的土地，貧民無地可種。另外一邊卻是有大量的荒地無人開墾，你知道為什麼嗎？”

“稅、種子、農具與水源。”

呂夷簡漠然地說道。

“對了，任何一個王朝初期，都鼓勵百姓開荒，可到了王朝中後期，卻有很多土地無人開墾，原因就在於此。”

趙駿指出問題關鍵所在：“現在開荒，糧食沒收上來之前，還得先交一筆稅。對於無地流民來說，窮得叮當響，能開墾的就隻有水源不足的荒地，農具種子水源都是問題，拿什麼開荒？”

“所以漢龍減賦稅、輕徭役，就是先與民休息，同時也讓地方官府有錢修建水利設施，灌溉農田，以方便將來開墾新地？”

晏殊頓時明白了。

“對！”

趙駿敲了個響指道：“你不能國家喊喊口號，說我要多興修水利，那沒用的，你得讓地方官府行動起來，下麵才是執行人。所以農稅看似少了大半，但把錢留在地方上，地方才能乾活。”

這就是意義所在了，現在對於整個國家來說，必須要恢複民生。而要想恢複民生，就必須要把錢留在地方上發展，所以農稅確實減少了，可對於大宋整體來說卻健康了許多。

雖然收益者是有田地的自耕農和地主，但一來地主收成好了，降低了賦稅，佃戶作為他們的生產資料，沒有人會希望自家的佃戶越來越少，讓自家的土地無人耕作，他們就可能會給佃戶降租，讓佃戶過得舒服點，這才好有人繼續給他們剝削。

二來整體民生稍微恢複一些後，地方官府就有相對的財政進行水利設施修建，充分利用河流、湖泊等水資源，大量挖建水渠，修整河道，從而鼓勵無地百姓開墾荒地，讓自耕農變多，佃戶的數量變少。

三來也是最重要的一點，豬養肥了才好殺。現在對自耕農和地主降低賦稅，再過幾年可以製定新的農業稅收，繼續降低自耕農的稅，提高地主的稅。

如此從長遠發展的角度來看，現在的農業稅確實變低了。但隻要堅持下去，未來發展會更好。

“那商稅呢？”

呂夷簡又問道：“今年的商稅可是暴跌了如此之多，這恐怕並不符合你一步步降低農稅，提高商稅比例的預期吧。”

趙駿搖搖頭道：“錯了，正符合。”

“哦？”

呂夷簡皺眉：“哪裡符合？”

“首先，商稅改製之後，經商環境會寬鬆許多，將促進商業發展。”

趙駿說道：“其次是現在正處於改製初期，商業稅並不是減少了，而是暫時沒有收上來，等以後走上正軌，就能越變越多。”

“可這樣似乎有太多的可以漏稅的辦法了，可以和國稅局勾結，也可以做假賬，還能與地方官吏沆瀣一氣。”

王曾察覺到了關鍵點。

趙駿歎息道：“所以才要組建稅軍，嚴查稅務，以後國稅係統要慢慢從財政部剝離出來，成立國稅部，這個部門不僅要有自己的法院，還要有自己的武裝，讓納稅深入人心，讓大宋所有百姓都成為光榮的納稅人一員！”

商業稅改製隻是改變了收稅方式，並不是減免了。

比如說，以前你帶一萬貫的商品上路，以20%的商業稅來算，你還沒開始賣，就已經要給2000貫的賦稅。

再算上其它諸如人工、車馬船路費、雇員吃喝拉撒等成本，銷售資金回來之前，賣一萬貫，你得先花上至少一萬五千貫以上的支出。

但現在朝廷允許你帶著這一萬貫的商品到銷售地，先把商品賣了之後，再繳納這2000貫賦稅。

一來一回看似差不多，實際上對於商人來說，最缺的不是商品有沒有市場，也不是能不能打開銷路，而是資金有沒有周轉期。

如果是以前，商品都還沒有開始賣，就已經支出那麼多成本的情況下，為了迅速回籠資金，即便是市場低迷的時候，商人就可能低價甩賣，造成虧損，從而破產。

現在如果商品賣不出去，就可以暫時囤積，等市場行情變好的時候再賣，從而避免破產。

而省下來的兩千貫，就成為了周轉資金。

並且在遞進製的情況下，放寬了對小額貿易的稅收，比如說你做個幾貫錢的小本買賣，稅收就可能非常少。

如果你做個十萬貫的大買賣，利潤達到了八萬貫，那麼可能其中四萬貫得用於交稅。

屬於抓大放小，既防止資本剝削，又能促進小額貿易的蓬勃發展。

唯一的弊端還是偷稅漏稅。

所以趙駿才要組建稅軍，反正大宋真就是不缺人，不缺官，也不缺士兵。

徭役可以安排地方廂軍和禁軍去做，稅軍也可以這樣，還能解決大量士兵每天無所事事，光躺在軍營領俸祿的問題。

“這樣說的話，以後稅收還是會越來越多？”

趙禎問道。

“是的。”

趙駿點點頭：“現在隻是先下良藥，讓大宋這個病人的身體慢慢好轉，等恢複健康之後，才能下猛藥。而在下猛藥之前，首先就是要勉力維持日益減少的財政收入，開源節流，這就是為什麼我廣開外貿的意義。”

“現在還處於開源階段，節流怎麼辦？”

趙禎又問。

趙駿看向老範，老範沉聲道：“等國家好轉，地方民生稍微恢複一些，就能正式著手三冗以及土地兼並之事了。”

“為了三冗和土地兼並，我得先擊敗西夏遼國，再廣開外貿，讓rb白銀大量流入，還得先整頓吏治，然後恢複民生治理，輕徭役減賦稅，給商人減負，再把天下吏員納入公務員體係。”

趙駿長歎一聲道：“就為了解決大宋這個救命的毒藥，我得先用彆的藥吊住大宋的這口氣，經過多年的治理，最後才能拔除毒瘤，你們說，我容易嗎？”

這聲歎息真就是發自肺腑。

因為不管是第一階段的吏治改革，還是第二階段的全麵改革，核心思想就一個。

先恢複，再談發展。

吏治整頓官場，提高行政效率。

第二階段全麵改革，在犧牲朝廷大量賦稅的情況下，促進農業、商業以及地方事務發展，讓百姓能活下去，讓商人能活下去，讓地方官府有所作為。

特彆是審計局已經開始全國丈量土地，清查隱戶隱產。

在朝廷答應給地主們降低賦稅的情況下，地方就能夠清查出大量的多餘土地。

等到將來就可以全麵實施，如加耗歸公、攤丁入畝、統一賦役、計畝征銀、提高大地主和富人階級稅率等等政策。

從而將混亂的農業稅製大幅度改善，又能減輕底層百姓的負擔，緩解土地兼並的情況。

接著就是步步降低官員津貼，收入主要來源以月俸工資和績效工資為主，並且嚴格控製官員數量，對不合格的官員堅決予以淘汰，從而緩解冗官支出。

之後就是控製朝廷經費花銷，防止公款浪費，減少冗費支出。

最後一個才是大頭。

那就是冗軍。

軍隊大改革，裁減老弱，嚴查吃空餉，喝兵血。

以後軍隊俸祿不再由兵部和軍隊將領發放，而是直接由國庫發放，讓每一分錢都要流入士兵的口袋，而不是貪得無厭的將門手中。

所以從某種程度上來說，第一階段和第二階段都隻是溫和的改良。

甚至第二階段還得犧牲朝廷自身的利益，讓本來稍微有點起色的國庫可能沒過兩年就要見底。

但這也是沒有辦法的事情，光從地方吸血，隻會造成中央強而地方弱。

到時候百姓揭竿起義，宋朝朝廷是有錢有糧鎮壓起義，但國家虛弱貧困也是事實。

如此惡性循環，越鎮壓就越要吸地方血，越吸血越要起義，如此反複下去，就算沒有外敵入侵，宋朝滅亡也是遲早的事情。

而到了第三階段，這才是真正的大改革。

遇到的阻力，就難以想象。

如果沒有處理好的話，稍有不慎，就是整個國家滅亡！

本書采納的觀點，政策，都來源於真實曆史當中的較為成功的改革，如張居正改革，雍正改革，我軍早期在根據地改革，我國初期改革等等，至於杠精可能會提到國情不同，明清和我國初期與宋朝不一樣，我也已經考慮到過，並且都稍微進行過修改，符合大宋國情。所以如果有人覺得有問題，那請去質疑張居正，質疑雍正，質疑.杠精退散，退散，退散！

(本章完)